完善社会保障体系，促进居民消费增长

作者：樊彩耀  主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-1506 
【原文出处】宏观经济研究 
【原刊地名】京 
【原刊期号】200007 
【原刊页号】53～57 
【分 类 号】C41 
【分 类 名】社会保障制度 
【复印期号】200009 
【 标 题 】完善社会保障体系，促进居民消费增长 
【 作 者 】樊彩耀 
【作者简介】作者单位：国家计委宏观经济研究院经济所 
【 正 文 】 
改革开放以来，我国居民人均收入和消费水平不断提高，消费需求成为拉动我国国民经济高速增长的主要动力。但进入“九五”以来，我国经济增长速度持续回落，消费需求不足成为制约我国经济整体回升的因素之一。一般认为，影响我国消费需求回升的主要原因之一是社会保障制度不健全。在传统的福利体制被打破、新的社会保障制度还有待完善的情况下，社会保障制度不健全对居民消费预期产生了较大影响。那么，社会保障水平对居民消费的影响究竞有多大？社会保障与消费的相关性如何？社会保障程度越高是否意味着消费水平就越高？本文试图通过国际比较来探讨这个问题，并就我国社会保障制度对居民消费产生的影响进行相关性分析，同时提出建议及对策。 
一、社会保障与居民消费关系的国际比较 
各国一般使用社会保障支出与国民收入（或者是国民生产总值）的比，作为各国社会保障支出规模的显示指标。按照这个指标，日本为13.8％、瑞典为49.0％、法国为34.9％、德国为29.7％、英国为24.5％、美国为18.0％（均为1991年数）。我们将主要发达国家分为两大类，一类是以美国、日本为代表的低保障国家，另一类是以英国、瑞典为代表的高保障、高福利国家。下面就这两种类型国家的社会保障与消费的相关性，以及对经济增长产生的影响作些比较和分析。 
（一）美国和日本社会保障的实施对经济增长产生的影响 
同欧洲一些发达国家相比，美国和日本的社会保障程度都不算高，但就其消费水平和储蓄率来讲两国却截然不同。从国际比较看，美国是比较典型的低储蓄率国家，而日本却是典型的具有东方色彩的高储蓄率国家。有关资料显示，1970—1994年期间，个人储蓄占可支配收入的比重日本比美国高15—20个百分点；个人消费占GDP 的比重美国比日本高10个百分点左右，比世界平均水平还高约5个百分点。由此可见，美、日虽然同属低社会保障国家，但储蓄率和消费水平却完全不同。 
一般认为，美国居民的高消费行为主要是：（1 ）美国政府长期以来存在巨额的财政赤字；（2）消费信贷在美国非常发达；（3）进入80年代以来，美国股票市场发展迅速，财富效应使得居民消费需求明显上升，储蓄下降。可见，美国的高消费与社会保障的相关性不大。 
日本高储蓄率主要是：（1 ）日本人民具有东方民族勤俭储蓄的传统；（2）日本居民为教育进行储蓄的动机非常强烈；（3）日本经济持续快速的发展，使居民工资收入增长较快；（4）社会保障水平较低，不排除防老储蓄动机的存在。由此看来，日本的高储蓄率与社会保障似乎有一定的正相关性，但并不明显。据日本学者星川顺一分析认为：“1955年以后，很难证明日本社会保障对家庭储蓄率的下降效果，家庭储蓄率与社会保障之间的长期关系很不明确。这是由于在社会保障以外还存在着许多决定储蓄率的因素。”此外，在经历了“石油危机”的严重冲击、通货膨胀率高达25％的情况下，1973年被称为日本社会保障元年的储蓄率不但没有下降反而还上升。对此，多数学者认为，一方面，受“石油危机”的严重冲击人们对未来缺乏稳定感，消费者购买欲望受到抑制，储蓄动机大大增强；另一方面，因通货膨胀带来的家庭金融资产的缩水，使人们收入预期下降，储蓄倾向上升。由此我们可以进一步看出日本社会保障与储蓄之间的负相关性。 
虽然美国、日本的社会保障对储蓄率和消费的影响并不明显，但美、日两国作为世界经济强国，社会保障制度的实施对其经济发展确实起到了“稳定器”的作用。 
（1）对缓和经济危机、协调社会矛盾、 促进社会稳定起了积极作用。美国30年代的经济大危机，以及第一次“石油危机”对日本经济造成

[1] [2]  下一页