作者：乔榛 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-1476
【原文出处】长白学刊
【原刊地名】长春
【原刊期号】200005
【原刊页号】56～58
【分 类 号】C41
【分 类 名】社会保障制度
【复印期号】200012
【 标 题 】中国失业保障制度的均衡分析
【 作 者 】乔榛
【作者简介】乔榛 吉林大学经管学院，吉林 长春 130021
【内容提要】失业的社会保障制度是制约国有企业改革的一个重要因素，同时也是建立社会主义市场经济体制的一项重要内容。如何建立和完善失业社会保障制度，是摆在理论和经济工作者面前的一道难题。应该说，失业的现实很自然地提出对失业保障制度的需求。但目前我国却存在着失业保障制度明显供给不足的问题，这就需要采取失业保障制度供求均衡的有效对策。
【关 键 词】中国/失业/保障制度/均衡分析
【 正 文 】
［中图分类号］F244；F12 ［文献标识码］A ［文章编号］1003-5478(2000)05-56-03
失业是经济运行过程中的必然产物，它既有支持经济效率的意义，又有浪费资源、损失国民收入的弊端。如何使失业的这种双重效应最终体现为对经济运行的积极意义，关键的因素在于建立一个有效的失业保障制度。然而，我国现实的失业保障制度呈现严重失衡。
一、失业保障制度的需求分析
在传统的计划经济体制下，一种称为“单位福利社会主义”（注：纪军：《就业问题与中国改革大局——亚洲问题专家江儒山访谈录》，《新华文摘》，1998年第9期。）不仅保证单位雇员终身就业，而且还提供了包括住房、医疗、养老、教育和儿童福利等所有的保障。然而，随着经济体制转型，社会主义市场经济被确立并要求不断完善，因而，传统计划经济体制下的“单位”在新的市场经济环境下再继续推行“单位福利社会主义”已力不从心，因而过去的充分就业被一种转型期的失业增长所代替。在这样的背景下，失业现实很自然地提出对失业保障制度的需求。
1.国有企业改革对失业保障制度的需求。
改革开放以来，搞活国有企业一直被作为改革的核心问题，然而，时至今日，国有企业的改革仍步履维艰。其中，一个最大的障碍是国有企业内部大量的富余人员无法释放，严重地制约了国有企业改革的进程。因此，一个自然的逻辑是，要想继续推进国有企业改革，就必须设法解决国有企业的富余人员。从理论上来讲，解决富余人员一方面可以通过扩大企业规模，提高劳动边际生产力来内部消化；另一方面就是把富余人员排斥到市场中去。表面看来，第一种方案似乎最优，但是，它对资金和技术的要求，使其实现的成本很高，实施比较困难，如此，靠企业自身消化富余劳动力已缺乏现实性。所以，要想减轻国有企业的冗员负担，只有选择释放这条路。然而，它将引发的问题足以为实施者所顾虑。诸如，人们对社会主义主人感的认同，要求在被释放的同时，必须得到某种补偿。因此，建立失业保障制度是国有企业深化改革的重要条件。
2.社会主义市场经济体制建设对失业保障制度的需求。
市场经济体制下的经济运行，受到价值规律的调节，自然会在各市场主体之间形成激烈的市场竞争，而作为竞争的结果，必然是一部分企业或因经营困难裁减工人，或因破产导致全体工人失业。这种情况，即使在资本主义制度下也都是政府想极力避免或努力控制的事情。社会主义市场经济体制在确立了市场配置资源的基础地位后，也不可避免的地存在着竞争，无论是上述的国有企业，还是不断扩大的非公有制企业，在竞争激烈的市场环境内，都是按市场机制来配置资源的，其中包括劳动力资源。在这个过程中，会不断地发生劳动力被游离并引起某些障碍，为了克服这一障碍，必须有一个完善的失业保障制度来缓解由失业引起的压力。失业保障能够提供的社会稳定的功能不仅使它成为正在形成的社会主义市场经济体制的一项重要内容，而且还可以在从计划经济体制向市场经济体制转型的过程中起到保障这种转型实现的重要作用。因此，建立社会主义市场经济体制对失业保障制度也提出强烈的需求。
|
|
|